改革开放40多年来，我国经济与教育飞速发展，教育扶贫也经历了艰难探索的过程，党和国家制定了一系列政策并长期、深入、持久地予以推行。2020年,中国要实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。从国际社会寻求相关经验和做法，不仅有助于实现上述工作目标，也有助于我们认识“后扶贫”时代的挑战并制定相应的规划与策略。

全球教育现状及其影响

根据世行的数据，当今世界仍有2.62亿儿童和青年未能入学；6.17亿儿童与少年无法阅读或解决基本数学问题；撒哈拉以南非洲地区只有不足40%的女孩完成了初中学业；1/3的儿童未完成小学学业；近半数的青少年未完成中学教育，在低收入国家中该比例下降到18%，而仍有400余万难民儿童与青少年处于失学状态。在低收入和中等收入国家，由于在中小学阶段未能获得应有的知识和技能，青少年面临成年后丧失发展机会和低工资的命运。

此外，全球统计数据显示，贫富家庭之间、女孩与男孩之间以及农村与城市之间存在严重的不平等问题：最贫穷的儿童和收入最低国家中最富有的同龄人相比，完成初级教育的可能性要低2倍；他们完成初中教育的可能性低4倍；完成高中教育的可能性低10倍左右。农村地区的儿童失学率比低收入国家城市儿童高2倍。面临多重劣势的儿童所遇到的挑战是最大的。在低收入国家中，完成高中教育的最贫穷的女孩所占比例仅占2％。从全球经验来看，教育对于扶贫、经济增长以及可持续发展至关重要。正如联合国教科文组织总干事奥德蕾·阿祖莱所说：“教育能够确保显著改善卫生，刺激经济增长，激发建设更具复原力和可持续社会所需的潜力和创新。如果没有实现普及教育的理想政治承诺，我们就无法打破贫困循环、缓和气候变化、适应科技变革，更不要说实现性别平等。”

全球教育扶贫的新重点

根据联合国教科文组织的统计数据,世界范围内有3/5的儿童没有达到阅读和数学技能的最低要求。针对这一问题，世界银行与联合国教科文组织统计所协同开发相关数据，并提出了学习贫困新概念。学习贫困的定义为，儿童到10岁还不能阅读和理解简单课文。

学习贫困对各国培育人力资本（即未来就业岗位所需的技能和专业知识）所付出的努力构成了威胁，对于实现联合国提出的目标（包括消除贫困）也存在风险。

世界银行数据表明，低收入和中等收入国家53%的儿童受困于学习贫困。降低学习贫困率进展太慢，无法助力实现可持续发展目标（SDG）第四项——确保包容和公平的优质教育，实现更多青年具备相关知识和技能，并能充分就业、从事较好工作以及创业。根据当前各国消除学习贫困的速度，到2030年，约43%的儿童仍将处于学习贫困状态。如能以最快速度降低学习贫困，则全球学习贫困率就会降至28%。只有加速降低学习贫困，才能确保包容和公平的优质教育，使更多青年具备相关知识和技能，并充分就业或创业。

造成学习贫困的原因很多，其中联合国教科文组织将社会经济不平等对学习的影响分为以下几种情况：

在个人层面，基于社会经济地位的情况，贫穷或家长受教育水平低；居住地点存在地区差异如农村和城镇。

在群体层面，民族或语言被边缘化，属于游牧民族或原住民；还有性别、社会文化和宗教因素，迁移状态等。

环境或背景因素如国家濒危、冲突、灾难、背井离乡。学校环境受暴力侵害，校园霸凌发生在每个国家和地区的每个阶层，严重影响学生的身心健康和学习能力。同时，学校的基本条件和安全保障也是重要因素。

来自贫穷家庭的儿童很少能满足学习的基本要求，对于上学不能做好充足的准备。有些儿童还可能营养不良，在家长缺位或充满暴力和压力的环境中成长，所在学校获得的经费较少，这些都是导致学习成绩较差的因素。有些儿童需要工作支持家庭生活，要支付学费以及其他费用等，这些因素都影响到学校的出勤率。各阶段教育辍学率最高的仍然是农村和贫困地区。富裕家庭完成中学教育的占比是贫穷家庭的5倍，反映出实现教育公平的障碍。

家长受教育水平影响学生成绩，国际学生评价项目结果显示，来自社会经济地位较高的家庭的儿童具有更高的阅读能力，当父母的期望更高时孩子的成绩更好。父母没上过学是文盲，他们就不会积极参与孩子的家庭作业与老师交流以及提供阅读材料和书籍。

大多数国家都存在经济发展、经费和社会服务的地区不平衡，及城乡间的巨大差异。农村地区、城镇非正式定居地区的学校获得的经费通常较少，不利于儿童接受早期教育、入读优质学校和拥有好教师授课，导致识字率低、学业表现差、辍学率高，最终又陷入贫困的循环。

在大多数国家，女童比男童接受教育的机会要少，更容易辍学，导致这一结果的因素包括距离、安全、缺乏足够的设施、做家务的需要、童婚、有限的就业机会。迫于挣钱的压力或认为读书无用，一些国家的男童辍学或学业表现不佳。

由于性别的原因儿童或年轻人常常会受到欺辱、暴力或不良的对待，他们可能会因此逃课、避开学校活动或者辍学，对其学业产生消极影响。国际学习评价结果显示，校园欺凌会通过拉低课堂参与率而间接降低数学等学科的成绩。

儿童在早期受到直接或间接的民族、宗教或文化的歧视，会受到负面的心理和身体的影响，可能会造成学习表现不佳。

定期的国际调查显示，儿童在家里使用的语言不是学校教学的语言时会形成学习障碍，并有可能造成复读或辍学。

冲突、危机和灾难的经历会给儿童在身体和情感上留下创伤。流动人口、难民或背井离乡者可能没有正式的居住文件供孩子上学,孩子也有可能在学校受到敌意和偏见，由于害怕受到伤害或不安全，儿童不能到校、得不到学习材料和合格的教师授课。

世界范围内的受教育差异与国家的经济发展程度相关。根据联合国教科文组织数据，让孩子接受早期规范化教育比例最低为50%，主要集中在最不发达国家，而在拉丁美洲、加勒比地区、欧洲和北美则可高达95%。

消除学习贫困的路径与方法

为促使各国采取行动，实现全球教育目标，尽快消除学习贫困，世界银行集团提出到2030年将全球学习贫困率降低至少一半。各国应当确定其国家政策和实施路径，确保本国所有儿童不论其社会经济背景、种族或性别，都能享有优质教育。为摆脱学习贫困，各国政府都做出了大量的努力,并积累了成功做法。

早期阅读是儿童一生学习的基石。阅读一直被视为正规教育的核心，是数学和科学学习的基础。具备熟练阅读的能力方能打开各学科知识的大门，为进一步学习深造打下基础，也有利于个人融入社会和生活。早期阅读不仅对幼儿的认知，包括语言能力、逻辑思维能力、想象力、注意力等有积极的促进作用，而且对幼儿的非智力因素也有直接的影响。世界银行推出了一揽子推动发展阅读的计划，并通过国家比较研究对效果进行监测。

教师支持是减少学习贫困的关键。教师是减少学习贫困、提高教育质量的关键。在转变观念、坚持不懈聚焦学习的基础上，经实践证明各国政府行之有效的做法有：向教师提供教学指南等辅导资料，便于其日常开展教学；向教师提供培训指导和意见反馈，以便其改进课堂教学方式；确保编制可指导教师的简单、有效的课程，实施对学生切实可行的教学方法；强调校长的作用；为教师提供技术与环境支持，包括教师受到重视并能利用技术，课堂设备良好，学校保证安全并具有包容性，教育体系管理良好，有监测评价系统支撑。为了摆脱学习贫困，还要做好长期的安排，改革教师职业生涯制度以吸引并留住好教师、改革职前培训制度、改革教育系统的管理制度以及扩建基础设施等。

新技术是减少学习贫困的双刃剑。信息技术与人工智能等技术的发展，给解决教育扶贫与学习贫困带来了机遇，在很多国家也扩大了“数字鸿沟”与教育不公平。由于经济发展水平不同，各国、各地区能够使用信息技术与人工智能的机会不同，提升技术素养的难度往往大于配置相关设备。此外，教师培训是各国普遍存在的一个挑战。

教育部门制定以包容、公平为原则的教育政策，能够有效降低社会经济不平等对教育的影响。教育政策是缩小收入差距最有力的工具。促进人力资本积累，让受教育机会较少依赖于社会经济状况，提倡平等的基础教育，针对每一种边缘化弱势人群制定相应的政策，有助于降低社会经济不平等的影响。提出公平的经费计划，以特殊的经费资助对弱校和学生给予支持。

（作者单位：中国教育科学研究院国际交流处）

《中国教育报》2020年05月08日第5版